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為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2023〕24號）、《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)<遼寧省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實(shí)施方案>的通知》（遼政發(fā)〔2024〕11號），深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)保障人民群眾身體健康，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展，讓美麗藍(lán)天成為美麗大連建設(shè)的亮麗名片，制定本方案。

一、主要目標(biāo)

以降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為主線，加強(qiáng)PM2.5和臭氧協(xié)同控制，大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排，持續(xù)推進(jìn)空氣質(zhì)量鞏固改善。到2025年，全市優(yōu)良天數(shù)比率和PM2.5濃度達(dá)到省考指標(biāo)，重度及以上污染天數(shù)比率不超過0.6%；氮氧化物和VOCs排放總量分別比2020年下降10%以上。

二、持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級

（一）堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。新改擴(kuò)建高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)國家和省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、節(jié)能審查、碳排放達(dá)峰目標(biāo)等相關(guān)要求，原則上采用清潔運(yùn)輸方式。加快退出重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，推動重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新升級和工藝流程優(yōu)化改造，加快淘汰落后低效設(shè)備、超期服役老舊設(shè)備。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)市縣、開放先導(dǎo)區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各區(qū)市縣、開放先導(dǎo)區(qū)落實(shí)，不再列出）

（二）推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。研究制定重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合大連實(shí)際推進(jìn)建設(shè)集中供熱中心、集中噴涂中心、活性炭集中再生中心、有機(jī)溶劑集中回收處置中心。積極創(chuàng)建綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加快實(shí)施低VOCs原輔材料替代。嚴(yán)控生產(chǎn)和使用高VOCs含量產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)低（無）VOCs含量原輔材料替代。在生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、大連海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速推進(jìn)能源清潔低碳發(fā)展

（四）大力發(fā)展新能源和清潔能源。加快發(fā)展風(fēng)電、光伏、核電等清潔能源。到2025年非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)16%左右，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)30%左右。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組。推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域清潔能源替代。持續(xù)實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加快實(shí)施燃煤鍋爐整合淘汰。編制《大連市供熱專項(xiàng)規(guī)劃》，將燃煤供熱鍋爐替代項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃。加快推進(jìn)普蘭店熱電廠、莊河電廠熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)核能供熱。到2025年市內(nèi)五區(qū)及縣級城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。市內(nèi)五區(qū)及縣級城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）積極推進(jìn)清潔取暖。以大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域、污染高值點(diǎn)為重點(diǎn)，加快實(shí)施散煤治理。完成散煤替代的必須保障用電、用氣需求，防止復(fù)燒。新建民用建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)既有農(nóng)房節(jié)能改造。嚴(yán)格執(zhí)行銷售煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，依法查處劣質(zhì)煤銷售和禁燃區(qū)內(nèi)散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、持續(xù)優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色交通運(yùn)輸體系

（七）優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。推動多式聯(lián)運(yùn)、大宗貨物“散改集”，到2025年集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)同比增長3%。新建及遷建大宗貨物年運(yùn)量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)和儲煤基地，原則上接入鐵路專用線或管道。大宗貨物中長距離運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路、水路運(yùn)輸，短距離運(yùn)輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。到2025年沿海主要港口利用集疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車等運(yùn)輸大宗貨物比例力爭達(dá)到80%。與2020年相比，鐵路貨運(yùn)量增長10%左右，鐵路貨運(yùn)量占比達(dá)到15%左右。新建或改擴(kuò)建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)，原則上要同步規(guī)劃建設(shè)進(jìn)港鐵路。到2025年主要港區(qū)鐵路進(jìn)港率達(dá)100%。提升大連港集疏運(yùn)鐵路和綜合物流園區(qū)鐵路專用線運(yùn)輸能力。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、沈鐵大連鐵路物流中心、遼港集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）加快提升機(jī)動車清潔化水平。在火電、鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，到2025年大宗貨物清潔方式運(yùn)輸比例達(dá)到70%左右。協(xié)調(diào)做好全市高速服務(wù)區(qū)快充站建設(shè)。加強(qiáng)限行區(qū)域高排放貨車攔截查處，強(qiáng)化對年檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法。（市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）加強(qiáng)非道路移動源綜合治理。加快推進(jìn)鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機(jī)場、工礦企業(yè)非道路移動機(jī)械新能源更新改造。推動老舊鐵路機(jī)車淘汰。依法淘汰高能耗高排放老舊船舶，協(xié)同推進(jìn)船舶受電設(shè)施改造和港口岸電設(shè)施建設(shè)。到2025年大連周水子機(jī)場橋電使用率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)監(jiān)督治理，基本消除非道路移動機(jī)械、船舶“冒黑煙”現(xiàn)象。（市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市海洋發(fā)展局、市市場監(jiān)管局、大連海事局、大連海關(guān)、市口岸辦、遼港集團(tuán)、大連國際機(jī)場股份有限公司、沈鐵大連鐵路物流中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）全面保障成品油質(zhì)量。加強(qiáng)成品油進(jìn)口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運(yùn)輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面清理整頓無證無照或證照不全的自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點(diǎn)，堅(jiān)決打擊非標(biāo)油品。開展貨車、非道路移動機(jī)械、船舶油箱中柴油抽測，溯源追究相關(guān)主體責(zé)任。（市發(fā)展改革委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、大連海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、持續(xù)強(qiáng)化面源治理，不斷提升精細(xì)化管理水平

（十一）強(qiáng)化揚(yáng)塵精細(xì)化管控。加強(qiáng)建筑工地、道路施工、渣土車、物料堆場、裸露地面等揚(yáng)塵治理，將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用納入工程造價。加強(qiáng)道路高壓沖洗與機(jī)掃聯(lián)合作業(yè)，中心城區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上，縣城達(dá)到70%左右。推進(jìn)大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。持續(xù)推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，到2025年全市裝配式建筑占新建建筑比例力爭達(dá)到40%以上。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市市政中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）強(qiáng)化礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。新建礦山原則上同步建設(shè)鐵路專用線或采用其他清潔運(yùn)輸方式。加強(qiáng)露天礦山揚(yáng)塵管控，依法關(guān)閉安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境限期整改不達(dá)標(biāo)礦山。（市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市應(yīng)急局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）強(qiáng)化秸稈綜合利用和禁燒。提高秸稈離田效能，壯大秸稈利用市場主體，完善收儲運(yùn)體系，不斷提升秸稈還田標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。加強(qiáng)秸稈禁燒管控，精準(zhǔn)劃分秸稈禁燒范圍，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，壓實(shí)秸稈監(jiān)管責(zé)任。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、持續(xù)強(qiáng)化污染減排，切實(shí)降低多污染物排放強(qiáng)度

（十四）強(qiáng)化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。定期開展儲罐密封性檢測。污水處理場所高濃度有機(jī)廢氣要單獨(dú)收集處理；含VOCs有機(jī)廢水儲罐、裝置區(qū)集水井（池）有機(jī)廢氣要密閉收集處理。化工園區(qū)建立統(tǒng)一的泄漏檢測與修復(fù)信息管理平臺。企業(yè)開停工、檢維修期間，及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（十五）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理。高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。開展鍋爐和工業(yè)爐窯簡易低效污染防治設(shè)施排查治理。強(qiáng)化治污設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，減少非正常工況排放。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）強(qiáng)化油煙、惡臭等群眾身邊污染治理。嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理，擬開設(shè)餐飲服務(wù)單位的建筑應(yīng)設(shè)計建設(shè)專用煙道。強(qiáng)化惡臭異味擾民問題排查整治，投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)要安裝運(yùn)行在線監(jiān)測系統(tǒng)。加強(qiáng)煙花爆竹銷售源頭管控，適時依法劃定禁止燃放區(qū)域。穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市城市管理局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市應(yīng)急局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、持續(xù)強(qiáng)化能力建設(shè)，不斷完善大氣環(huán)境管理體系

（十七）完善重污染天氣應(yīng)對機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提升績效水平，每年9月底前，完成應(yīng)急減排措施清單制修訂工作。加強(qiáng)輕中度污染天氣精準(zhǔn)管控。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（十八）提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。持續(xù)開展顆粒物組分、VOCs組分及非甲烷總烴監(jiān)測。提升空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力，逐步提高預(yù)報準(zhǔn)確率。定期更新大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄。拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段，推動大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位依法安裝自動監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)備。提升移動源智慧化環(huán)境監(jiān)管能力。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）加強(qiáng)大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)污染源自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行監(jiān)管，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和穩(wěn)定傳輸。進(jìn)一步配備紅外熱成像儀、便攜式氫火焰離子檢測儀等裝備，提高運(yùn)用科技手段發(fā)現(xiàn)問題能力。完善多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法查處生態(tài)環(huán)境違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市市場監(jiān)管局、大連海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、持續(xù)加強(qiáng)服務(wù)支撐，充分發(fā)揮科技經(jīng)濟(jì)保障作用

（二十）積極支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加大政策支持力度，在低（無）VOCs含量原輔材料生產(chǎn)和使用、VOCs污染治理、超低排放、第三方服務(wù)等領(lǐng)域支持培育一批知名企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）加強(qiáng)決策科技支撐。2025年底前，完成大連市污染源排放清單編制。開展臭氧來源解析、生成機(jī)理、主要來源評估研究。綜合利用遙感監(jiān)測、雷達(dá)、走航等手段，提高大氣污染物分析溯源能力。（市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）發(fā)揮價格稅收引導(dǎo)作用。落實(shí)國家、省支持性電價政策和輸配氣價格政策。（市發(fā)展改革委牽頭，國網(wǎng)大連供電公司、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）對港口岸基供電實(shí)施支持性電價政策，研究推動降低岸電使用服務(wù)費(fèi)。對新能源城市公共汽電車充電給予積極支持。（市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）落實(shí)國家、省鐵路運(yùn)價政策，完善鐵路運(yùn)價靈活調(diào)整機(jī)制，研究推行“一口價”收費(fèi)政策。（市發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、沈鐵大連鐵路物流中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅優(yōu)惠政策。（市稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、持續(xù)壓實(shí)各方責(zé)任，共同營造全民參與良好氛圍

（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)市縣、開放先導(dǎo)區(qū)對本地區(qū)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，結(jié)合實(shí)際抓好方案落實(shí)。各地區(qū)各部門要做好大氣污染防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督調(diào)度。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。廣泛宣傳解讀大氣污染防治政策措施、工作成效，不斷提高群眾對美麗大連藍(lán)天白云的幸福感、獲得感。依法依規(guī)開展重點(diǎn)排污單位大氣污染防治信息公開。大力普及大氣環(huán)境與健康基本理念和知識。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）加強(qiáng)全民參與。政府帶頭開展綠色采購，推廣全面使用低（無）VOCs含量產(chǎn)品。鼓勵公眾反映大氣相關(guān)環(huán)境違法行為線索。倡導(dǎo)公眾踐行綠色低碳生活，減少大氣污染物排放，共同改善空氣質(zhì)量。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）