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上海市鋼鐵行業(yè)超低排放改造工作方案(2019-2025年)

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》和生態(tài)環(huán)境部等五部委《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》(環(huán)大氣〔2019〕35號)要求，推進本市鋼鐵行業(yè)超低排放改造，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特制定本工作方案。

一、工作原則

按照“源頭管控、全過程控制、分步實施”的原則，對本市鋼鐵行業(yè)所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)實施升級改造，對有組織排放、無組織排放和大宗物品產(chǎn)品運輸，分門別類提出指標限值和管控措施，實現(xiàn)全流程、全過程環(huán)境管理，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大幅削減主要大氣污染物排放。

二、工作目標

到2020年底前，本市鋼鐵企業(yè)超低排放改造取得明顯進展，力爭70%左右產(chǎn)能完成改造；到2022年底前，基本完成鋼鐵企業(yè)超低排放改造；到2025年底前，進一步削減鋼鐵企業(yè)排放總量。

三、工作要求

對照《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》(環(huán)大氣〔2019〕35號)中關(guān)于鋼鐵企業(yè)超低排放指標要求，對鋼鐵企業(yè)所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)(含原料場、燒結(jié)、球團、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、自備電廠等，以及大宗物料運輸)實施升級改造，達到相應(yīng)控制指標和管理要求。具體指標限值和控制措施見附表1和附表2。

四、主要措施和任務(wù)

(一) 嚴格項目環(huán)境準入

嚴禁新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能，不再新建(含本市遷建)鋼鐵項目。到2020年底，實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)鐵水產(chǎn)能規(guī)模控制在1502萬噸，鋼鐵行業(yè)煤炭消費總量控制在1150萬噸。鼓勵企業(yè)加快研究推進高爐-轉(zhuǎn)爐長流程生產(chǎn)工藝轉(zhuǎn)型為電爐短流程工藝，通過工藝改造實現(xiàn)源頭減量。到2022年，本市鋼鐵行業(yè)煉鋼廢鋼比不低于10%；到2025年，煉鋼廢鋼比達到15%。

(牽頭部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委；實施單位：寶武集團)

(二) 加快推進現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)超低排放改造

1、大氣污染物有組織排放控制。對照鋼鐵行業(yè)超低排放改造要求，因廠施策，按照時間服從質(zhì)量原則，穩(wěn)步推進改造項目實施。按照“三步走”安排，到2019年底，寶鋼股份完成三、四期焦爐增設(shè)煙氣脫硫脫硝凈化設(shè)施建設(shè)，對所有焦爐的干熄焦高硫放散氣體進行脫硫凈化改造。到2020年底，寶鋼股份完成三、四燒結(jié)煙氣凈化系統(tǒng)進行超低排放適應(yīng)性改造，實現(xiàn)70噸低壓鍋爐達到超低排放要求；寶武特冶完成電渣熱處理爐超低排放要求。到2022年底，寶鋼股份完成高爐熱風爐(2座)、軋鋼熱處理爐等超低排放改造，以及對高爐、電爐、煉鋼等各工序除塵系統(tǒng)超低排放改造；寶武特冶完成鍛造熱處理爐和電爐熱處理爐的超低排放改造。

2、大氣污染物無組織排放控制。到2019年底，寶鋼股份實現(xiàn)原燃料的封閉改造，寶武特冶完成130畝合金原料場搬遷和煉鋼40噸原料堆場的封閉改造。到2022年底，寶鋼股份在確保安全前提下，實現(xiàn)皮帶機通廊和轉(zhuǎn)運站的全封閉改造。優(yōu)化和規(guī)范貨車運輸路徑，強化車輛和現(xiàn)場管理，進一步減少道路揚塵。

3、大宗物料產(chǎn)品清潔運輸。進出鋼鐵企業(yè)的大宗物料和產(chǎn)品采用鐵路、水路、管道或者管狀帶式輸送機等清潔方式運輸比例不低于85%。鼓勵車輛更新時采用新能源汽車。廠內(nèi)運輸車輛應(yīng)滿足機動車排放標準要求，達不到的應(yīng)及時更新。

4、加強源頭控制技術(shù)研究與應(yīng)用。開展高爐煤氣精脫硫技術(shù)的研究，在取得基礎(chǔ)研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)場生產(chǎn)工藝情況，進一步開發(fā)高爐煤氣脫硫的工業(yè)化應(yīng)用技術(shù)并爭取實現(xiàn)工業(yè)化應(yīng)用。爭取在2022年完成高爐煤氣總管脫硫關(guān)鍵技術(shù)與工程示范研究。

(牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委；實施單位：寶武集團)

（三）依法依規(guī)推進鋼鐵企業(yè)全過程管理

嚴格鋼鐵企業(yè)排污許可管理，加大依證監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度，確保排污單位落實持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責任。不能按證排污的，實施限期治理。

依法全面加強鋼鐵企業(yè)污染排放自動監(jiān)控設(shè)施等建設(shè)，并與生態(tài)環(huán)境及有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，按照鋼鐵工業(yè)及煉焦化學工業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南要求，編制自行監(jiān)測方案，如實向社會公開監(jiān)測信息。

全面加強鋼鐵企業(yè)自動監(jiān)控、過程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設(shè)施等建設(shè)。國家規(guī)定的燒結(jié)機機頭、燒結(jié)機機尾、球團焙燒、焦爐煙囪、裝煤地面站、推焦地面站、干法熄焦地面站、高爐礦槽、高爐出鐵場、鐵水預處理、轉(zhuǎn)爐二次煙氣、電爐煙氣、石灰窯、白云石窯、燃用發(fā)生爐煤氣的軋鋼熱處理爐、自備電站排氣筒等均應(yīng)安裝自動監(jiān)控設(shè)施。料場出入口、焦爐爐體、燒結(jié)環(huán)冷區(qū)域、高爐礦槽和爐頂區(qū)域、煉鋼車間頂部等易產(chǎn)塵點，應(yīng)安裝高清視頻監(jiān)控設(shè)施。加強廠區(qū)顆粒物監(jiān)控，并建設(shè)門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控運輸車輛進出廠區(qū)情況。自動監(jiān)控、DCS監(jiān)控等數(shù)據(jù)至少要保存一年以上，視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)至少要保存三個月以上。

(牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局；實施單位：寶武集團)

（四）實施重污染天氣預警差別化管理措施

在重污染天氣預警期間，研究實施差別化應(yīng)急減排措施。逾期未完成超低排放改造的，在黃色預警期間，燒結(jié)、球團、石灰窯等高排放工序限產(chǎn)一半；在橙色及以上預警期間，燒結(jié)、球團、石灰窯等高排放工序全部停產(chǎn)，煉焦工序延長出焦時間，不可豁免。鋼鐵企業(yè)應(yīng)加快改善車隊結(jié)構(gòu)，除采用新能源汽車或達到國六排放標準的汽車外，在橙色及以上預警期間，對未實現(xiàn)清潔運輸?shù)匿撹F企業(yè)，原則上重型載貨車停止運輸。

(牽頭部門：市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局；實施單位：寶武集團)

五、實施保障

（一）加強組織領(lǐng)導

各部門共同組織實施本方案，各司其職、各負其責，密切配合，形成合力，及時協(xié)調(diào)和解決推進過程中的困難和問題。市發(fā)展改革委和經(jīng)濟信息化委要加強對企業(yè)的服務(wù)和指導，加大政策支持力度，推進企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。市生態(tài)環(huán)境部門要會同有關(guān)部門建立鋼鐵行業(yè)超低排放改造管理臺賬，實施動態(tài)管理。寶武集團要發(fā)揮國有大型鋼鐵企業(yè)的表率作用，制定具體工作方案，成立以企業(yè)主要負責人為組長的專項工作組，及時將改造目標任務(wù)分解到具體企業(yè)，力爭提前完成。

（二）加大政策支持

鋼鐵企業(yè)達標排放是法定責任，超低排放是鼓勵導向，鼓勵各相關(guān)部門研究加大對完成超低排放的鋼鐵企業(yè)政策支持力度，推動鋼鐵企業(yè)超低排放改造。

（三）加強宣傳引導和監(jiān)督執(zhí)法

加強宣傳報道，營造良好的社會輿論氛圍，增強鋼鐵企業(yè)超低排放改造的主體責任意識和緊迫意識，公開完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)名單，接受社會監(jiān)督。加強日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，對不達標企業(yè)、未按證排污企業(yè)，依法依規(guī)嚴格處罰。

（四）建立定期報送制度

鋼鐵企業(yè)應(yīng)在每年12月10日和6月10日前將超低排放改造進展情況和主要做法書面報送至市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局等部門；在完成超低排放改造連續(xù)穩(wěn)定運行一個月后，可自行或委托有能力的技術(shù)機構(gòu)，嚴格按照指標要求、監(jiān)測技術(shù)規(guī)范等開展自行監(jiān)測，報送市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局等部門。